《白山市人民政府关于印发白山市国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要的通知》政策解读

来源：M6平台    发布时间：2024-07-31 09:45:37

　　相关文件：《白山市国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》《白山市国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》（以下简称《规划纲要》），根据《白山市委关于制定白山市国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和二〇三五年远大目标的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我市全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城（以下简称“一谷一城”）、推进绿色转型全面振兴高水平发展的宏伟蓝图和行动纲领。《规划纲要》是集全市之力、汇全市之智、上下一心、群策群力的成果。2019年9月，市政府印发《白山市“十四五”规划编制工作方案》，成立工作领导小组，编制工作全面启动。起草过程主要经历四个阶段：一是战略课题研究阶段。先行启动空间发展的策略、城乡融合发展与乡村振兴、生态型现代产业体系、交通运输体系等10个“十四五”时期高水平质量的发展战略研究课题，并于2020年1月形成成果。二是纲要撰写阶段。在前期高质量重大课题研究成果基础上，进行多次实地调研和座谈交流后集中撰写。编制过程中，市委、市政府多次召开专题研讨会和座谈会，广泛听取市直重点部门、人大代表、政协委员、党外人士、专家、基层代表、群众代表和企业家代表的意见建议。编制过程中，始终与市直部门、县（市、区）保持紧密沟通，先后三轮征求意见建议；组织并且开展“十四五”规划网上建言献策活动，社会各界踊跃参与；累计收到意见建议500余条，编制小组都认真考虑和吸纳。三是调整完善阶段。根据全国“两会”、十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、吉林省“两会”、省委和市委经济工作会议精神，对《规划纲要》做调整，及时补充国家、省、市最新部署。四是报批印发阶段。市政府2020年第26次常务会议、市委2021年第1次常委会议先后审议通过了《规划纲要》。今年1月9日，市八届人大五次会议审查批准了《规划纲要》。经与吉林省“十四五”规划纲要衔接后，6月16日市政府正式印发公布了《规划纲要》。第一部分为发展成就与发展环境。全面总结了“十三五”时期白山发展的成就，包括综合发展实力跃上新台阶、“一谷一城”建设初见成效、城乡协调发展取得突破、人民生活质量全方面提升等七项成就。客观分析了“十四五”时期面临的机遇和挑战，指出白山正面临着东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇和产业升级的趋势机遇，同时也存在总实力不强、发展质量不优、市场化程度不高等问题。综合判断，“十四五”时期白山将进入生态文明建设的深化期、全面绿色转型的加速期、结构深度调整的攻坚期、区域战略地位的彰显期、宜居生活质量的提档期。第二部分为总体要求和发展目标。主要提出“十四五”时期的指导思想、根本原则、战略定位、发展目标和空间布局。确立了生态文明建设示范区、绿色转型发展样板区、生态旅游创新发展引领区、沿边可持续发展合作先行区的战略定位。到2025年，基本建成中国绿色有机谷·长白山森林食药城，生态环境持续改善、绿色产业加快提升、发展动能根本转换、区域发展协调联动、社会民生全面发展、营商环境一直在优化，成为东北东部绿色经济带高水平发展的标杆和样板。展望2035年，白山区域总实力全面增强，经济结构全面优化，发展质量全方面提升，力争在全省率先基本实现社会主义现代化。第三部分为重大任务和重要举措。重点是围绕“一谷一城”战略，确定了主体功能区建设、生态增值赋能、强化科学技术创新、融入新发展格局、全面深化改革、推动农业农村现代化、加快新型城镇化建设等11项重大任务。设置专栏18个，包括指标专栏1个，空间（产业）布局专栏4个，重大工程（项目）专栏13个。第四部分为规划实施和保障措施。主要包括加强党的全面领导、构建要素资源保障体系、建立规划实施落实机制等三方面内容。《规划纲要》立足补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等“短板”，突出“五大安全”中的生态安全和国防安全，聚焦主体功能区、绿色产业、科学技术创新、改革开放、营商环境、现代农业、体制机制、区域协调、基础设施、民生福祉、社会治理等重点领域，着力实施一批重大战略举措和标志性工程项目，确保“一谷一城”建设、绿色转型全面振兴高质量发展迈出具有决定意义的一步。一是加强主体功能区建设，打造“一谷一城”生态文明新样板。构建“两区、三廊、多源地”国土空间保护开发新格局，实施“洁土”、“蓝天”、“青山”、“碧水”、“美丽”五大工程，加强生态经济体系建设，强化能源消费总量控制，促进资源集约节约利用，倡导绿色低碳生活方式。到2025年，确保全市生态空间面积不减少，性质不改变，功能不降低。二是推动生态增值赋能，建立“一谷一城”绿色产业新体系。突出“六个结合”导向，实施“七大工程”，培育打造五大新兴产业。即：以矿泉水、长白山特产为代表的绿色食品产业，以中医药、康养为代表的医药健康产业，以生态游、冰雪游、红色游为代表的旅游产业，以硅藻土为代表的矿产新材料产业，以服务于人流、物流大进大出为代表的现代服务业。三是强化科学技术创新引领，激发“一谷一城”转型升级新动能。组织实施创新驱动支撑工程、促进产业发展工程、科技成果转化工程、创新人才引培工程、创新创业服务工程。健全科技成果本地转化的政策体系，建设科技成果转化公共服务平台，加强知识产权保护，提高科技成果转移转化成效。优化创新创业环境，激发创业主体活力，支持地域品牌和企业品牌塑造。强化创新创业人才支撑，落实吉林省“长白山人才工程”、“白山人才新政”，持续开展“院士专家白山行”“引进名校优生工程”等活动，实施“筑巢引凤”“聚才引智”行动。四是全面融入新发展格局，拓展“一谷一城”开放合作新空间。全面融入国内大循环。强化产业链供应链分工，在产业链供应链的相关环节争取分工地位；加强与东北东部城市合作发展，融入环渤海、京津冀经济圈。参与国内国际双循环。加强与中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济示范区开放互动。推进临江口岸升级为国家一类口岸，推动设立长白国家级开发开放试验区。推进新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设。五是坚持全面深化改革，实现“一谷一城”营商环境新突破。以生态价值实现机制牵引各领域全面改革。建立生态补偿与转化机制，探索白山优质森林资源、水资源的市场化机制。以“最多跑一次”改革引领打造一流营商环境。全面推行“不见面”办事，营造公平透明的融资环境、诚实守信的信用环境、规范公正的法治环境，建立完善的考评监督保障机制。六是推动农业农村现代化，培育“一谷一城”乡村振兴新载体。创建国家级农业绿色发展先行区。开展农业土壤质量提升三年行动，实施“4821”工程，打造“白山﹒绿之康源”区域公共品牌。到2025年，全市现代农业特色产业产值达到200亿元，区域公共品牌产品达到1000种以上。全面提升农村人居环境品质。到2025年，农村自来水普及率达到85%以上，农村集中供水率达到85%以上，完成农村危房改造任务。七是聚焦新型城镇化建设，构建“一谷一城”融合发展新格局。推进以人为核心的新型城镇化建设。加快推进抚松县国家新型城镇化综合试点、松江河镇扩权试点、临江市省级生态城镇化试点建设。到2025年，全市户籍人口城镇化率提高到75%以上。实施城市更新行动。高品质建设宜居核心城区，到2025年，城市中心区路网密度达到8公里/平方公里，基本建成生活垃圾分类处理系统，实现垃圾无害化处理率达到100%，城市公共供水普及率达到95%以上，城市燃气普及率达到97%，集中供热率达到90%。大力推动城乡融合发展。强化城镇对乡村发展带动，推进重点镇以及特色小镇建设，构建农村一二三产业融合发展体系。八是加快“新基建”布局，强化“一谷一城”设施网络新支撑。以“高铁上的白山”牵引综合交通网络优化。推进白山至临江、抚松至长白高速公路建设，沈白高铁白山段建设，力争白山机场开工建设。至2025年，国道二级以上公路占比达到100%以上，建制村通客车率保持100%。以“数字赋能”带动“数字白山”建设。到2025年，新建5G基站2168个，实现市区、县城、乡镇连续覆盖，行政村所在地覆盖率达到85%以上。提升能源设施保障能力。加快建设白山500千伏输变电工程，新建500个以上充电桩。全面推进水利设施建设。推进曲家营水库、西北岔水库等供水水源保障工程建设。九是坚持以民为本，营造“一谷一城”幸福和谐新生活。促进居民就业增收，努力增加低收入群体和农民收入水平。建立扶贫长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。提升学前教育普及普惠发展水平，推进义务教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，推进市中心医院三级甲等医院建设。到2025年，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%；城乡社区居家养老服务网络基本成型，老年人关爱服务体系全面建立。十是加快建设“文化白山”，塑造“一谷一城”底蕴内涵新形象。培育塑造白山“大文化”特色品牌。弘扬东北抗联精神、杨靖宇英雄事迹、“四保临江”战役等标志性红色文化品牌，发扬人参文化、松花石文化、冰雪文化、边境文化等区域特色文化，挖掘朝鲜族、满族等民族和民俗文化资源。健全现代文化产业体系。打造本土文艺演出团队，推动文化体育艺术中心、白山大剧院等文体设施建设，推进文化与旅游、创意设计等融合发展。十一是加强治理能力现代化，形成“一谷一城”安全稳定新局面。创建全国市域社会治理现代化试点，探索社会治理新模式，推动社会治理、服务重心、资源配置向基层下移。强化安全生产保障，全力遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，打造农贸市场、机关和校园食堂、餐饮企业食品安全监管平台。完善应急管理体系，提高应急系统信息化水平。夯实消防安全基础，强化消防基础设施保障水平。维护边境地区安全稳定发展。持续推进兴边固防富民工程，强化“法治白山”建设。到2025年，全市各级政府在依法全面履行职能、严格规范公正文明执法、强化行政监督等方面力争走在前列。蓝图已绘就，奋进正当时。实现白山市“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，在走出一条一二三产深度融合发展之路、城乡一体化发展之路、人与自然和谐共生发展之路上实现新突破，为全面建设“一谷一城”、加快绿色转型全面振兴高水平发展而努力奋斗！